我市保安服务业已实现跨越式发展

近年来，马鞍山市保安服务业在市委常委、政法委书记、市公安局长从辉和市公安局党委的高度重视下，在市局保安支队和广大监管民警的共同努力下，通过整体规划，夯实基础，整治市场、创新发展等具体措施和步骤，基本实现了“保安服务产业化，保安市场规范化，防范力量保安化，保安人员职业化”的发展目标，初步建立了“公安监管、单位负责、市场调节、竞争有序，社会监督、行业自律”的保安管理新机制。保安服务业正从协助公安机关开展社会管理向发展现代保安服务产业迈进，保安队伍正从治安辅助力量向为社会提供全方位安全服务的专业治安力量转变，我市保安服务业正在发生质的变化，实现了跨越式发展。

一、   保安服务产业化正在形成

国务院《保安服务管理条例》颁布后，我市保安业的发展迎来了新的契机，一大批有实力，有影响的社会组织和个人进入保安服务领域，截止目前，我市经公安机关许可成立的民营保安服务公司共40家，2016年，我市保安服务业实现总产值1.26亿元，吸纳就业8600余人；同时，市局保安支队大力培育民营保安公司做优做强。2016年5月，我市首家多元化、规模化保安企业—金江保安集团公司成立，集团公司注册资金3千万，下设三家子公司。集团公司以保安服务为依托，经营范围覆盖到信息工程、物业、建筑、房地产、商贸等100多个种类，金江保安集团的设立，标志着我市服务水平高、社会信誉好、经营管理规范、品牌优质的保安企业集团已经产生；此外，市局保安支队还不断加大对保安服务创新工作的指导，充分利用“互联网+保安服务”的模式，支持、引导有实力、有创新能力的民营保安服务企业开展试点，打造以互联网为基础的新型保安联网报警营运公司。近年来，我市先后成立了远程、天剑、华天、金鹰等一批联网报警公司，通过人防、技防、互联网相结合的服务模式，使保安服务业触角延伸到社会各层面，形成一张严密保安防控网。联网报警公司的发展对电子、信息等产业的牵引拉动作用也日趋增强，我市保安服务的领域不断拓展，保安服务产业化正在形成。

二、   保安市场规范化已成常态

为规范公安监管行为，市局保安支队出台了《各级公安机关保安监管职责规定》，对各级公安机关监管职责进行了划分，制定了各项规章制度，对行政许可、备案、考试、市场监督、案件查处等各个环节进行了规范。市局保安支队大力推动保安员全员持证上岗，截止目前，我市保安员持证上岗人数为6970人，全市保安员持证上岗率已达95%，大量无证保安公司和“黑保安”被清除，市场得到清理规范；为规范马鞍山市保安服务招投标行为，马鞍山市公安局，马鞍山市公共资源交易监管管理局，马鞍山市财政局联合出台了《马鞍山市保安服务业招标投标管理暂行办法》，对招投标的对象、条件、流程、监督等每一个环节都进行了规范，并设置了投标的价格底线，低于底线投标将作无效投标处理，从而在根本上遏制了低价竞标的行为，保安招投标行为得到了彻底规范； 2013年7月，市局保安支队推动成立了马鞍山市保安服务业行业协会，协会致力于帮助企业解决问题，维护企业正当的权益，开展企业资信等级评定，制定行业规则，统一服装标识，统一防卫装备，实行行业自律，推动了我市保安服务业更加有序健康发展。一系列行之有效措施的出台，使我市保安服务规范化建设已成为常态。

三、   防范力量保安化稳步推进

近年来，马鞍山市各级政府不断加强保安管理的顶层设计，2016年12月，马鞍山市委、市政府制定出台《关于进一步加强和完善社会治安防控体系深化平安马鞍山建设的实施意见》，明确要求各级政府部门、公安机关要加大宣传，鼓励机关团体、企事业单位、社区居民使用专业保安公司开展安全防范，推行安全防范保安化。《实施意见》鼓励政府部门购买保安服务，逐步推动现行的政府出资招聘治安员向政府出资购买保安服务过渡，在治安混乱的城市社区、公共场所或农村实行安防责任承包制，以“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”为考核标准，通过招标形式，由政府出资购买保安服务，提高城市和农村治安防范的专业化水平。针对我市重点单位、要害部位反恐薄弱的现状，《实施意见》还规定，以有偿服务为原则，积极推动、引导保安武装守押力量逐步延伸到重要目标警卫、重要物资看护、重点要害部位值守，用保安武装守卫力量织密一道保安反恐防暴防控网络。同时，在消防管理部门的大力指导下，尝试组建了专业保安消防队伍，开展消防重点单位隐患排查、防火灭火工作，缓解消防警力不足。2016年，我市各机关、团体，企事业单位聘请专业保安公司提供保安服务在10人以上的，同比新增106家，新增保安员1200余人，自招保安员单位进一步减少。2016年，各级政府、公安、消防等部门购买保安服务1200余场次，聘用长期保安员720余人，临时性保安员7800余人，防范力量保安化稳步推进。

四、  保安员职业化已成趋势

随着我市保安服务企业从低价竞争向服务质量竞争的转变，保安服务企业更加重视保安队伍的形象素质，加大了对保安员招录、培训的力度，为招录更多年纪轻，形象好，素质优的保安员满足公司发展的需要，各保安服务企业不断增加保安员的薪酬待遇和社会保障水平，以吸引优秀保安人才。我市保安员过去工资待遇低、综合素质低、社会地位低，流失率高（三低一高）的状况正在得到改善，大量以退伍军人和大中专毕业生为主体的高素质优秀人才正在不断加入保安员队伍，保安员正从传统的看门护院向现代全能型保安转变。截止2016年底，我市保安员平均年龄已从2013年平均年龄45.3岁下降为40.2岁。保安员文化素质由2013年大中专文化普及率6%快速上升为21%。工资待遇正从2013年人均1700元/月上涨到2400元/月（包括五险一金）。市局保安支队不断加大对保安员职业技能的培训，努力推动将保安员职业技能等级与招投标、职务晋升、工资水平和福利待遇等挂钩，畅通保安员的职业上升通道和职业发展空间。2016年底，我市取得保安师职称的人数为62人，取得高级保安员职称人数为136人，保安员的职责自豪感与社会认同感大幅提升，保安员干事创业的信心和能力正在加强，一支“素质过硬、服务规范、形象良好、群众满意”的保安队伍正在形成，保安员职业化已成趋势。